第四个难点，虽然鬼樊楼里犯罪分子很多，但更多的还是无家可归的穷苦百姓。某种程度上来说，他们就是嫌犯的人质，执法人员投鼠忌器，不敢逼得太狠；

第五个难点，如果清剿成功，那么里面的百姓怎么处理？这么多人突然间出现，朝廷管不了或者不愿管他们的衣食住行，将会造成更大的治安危机。

所以只能听之任之。而这些人也很识相，拐带孩子只找民间长相出众的，绝不找官宦人家的；犯事儿也只敢犯民间，不敢沾官府。

而这也是朝廷容忍了这法外之地的最主要原因。

汴京城地面明渠有“八字水口”：“内外八厢创制八字水口，通流雨水入渠甚利”，地下则是“汴都地广平，赖沟渠以行水潦。”

政府修建这么雄伟的地下渠道，初衷绝不是给犯罪分子一个天堂，更不是想要彰显文明。

这些工程保证了开封不会出现水漫金山的情形，更不可能趁下雨时到街上捞鱼，是真正的良心工程。虽然无法和秦始皇的万里长城相比，若论惠民程度却也不差。

汴京城地理位置在黄河下方，古代黄河泛滥几乎成了常态。一到夏季，附近大小河流就开始上涨，向城市倒灌。要是没有良好的地下渠道泄洪排水，城市早被淹了。

所以从后周时代，朝廷就很注重开封的泄洪问题。大定迁都之后，修建地下渠道就是最重要的工程。经过数年的修缮，京师地下不但可排水，还可跑马建房。

然后就成了犯罪分子的巢穴，以及孤苦无依者的避难所。

总之，鬼樊楼、无忧洞是一个独特的生态系统，依托于发达的地下渠道。然而身在其中的人，也只有那些逃脱了刑罚的犯罪分子会感到“无忧”和快乐，真正的逍遥法外。整日不见阳光，空气污浊，昏暗阴森，如果能在地上找到一个容身之处，谁乐意呆在这种地方？！若能当人，谁愿做“鬼”？

冯过忍不住说道，朝廷首先该做的不是派兵清理，而是给老百姓更多活路，此所谓治本，长治而久安也。

他又笑说，若是朝廷重心迁移，汴京不复繁华，无忧洞、鬼樊楼自也会退出历史的舞台。

辛弃疾望他一眼，说，这些话关上门说说无妨，切莫四处言语。

冯过自是点头应“是”。