所以这其中必然有原因，导致他们没有做出太多的救灾举措。

既非不愿，便是不能。

不能者，力不能及也。

高务实在开封府向粟永禄建议以工代赈、以工代抚之时，就已经发现了他们力不能及的原因——无他，没钱而已。

在大明，不管是朝廷中枢，还是地方衙门，相较于中国其他朝代，有一个最显着的特征，就是穷，而且穷得那叫一个骇世惊俗！穷得根本没有能力去赈灾、救灾，后来没办法了，朝廷甚至主动退出了赈灾救灾的主体。

这可不是高务实危言耸听，朝廷居然退出赈灾救灾的主体？可是事实就是如此，他以前跟人键盘论战的时候，曾经找过许多资料，至少从万历、崇祯两朝的灾害救援来看，就是以民间自救为主，其中富商富户的捐助，已经取代朝廷而成为了主力。

例如崇祯十四年的浙江饥荒中，祁彪佳见“流移乞丐死者日以五六人计，恻然怜之，亟拟赈救”。而当地政府的唯一作为，就是对他的行为表示支持，当然也进行了一点点捐助——而且可笑的是，这个捐助还是以个人名义：知县等人集资捐助了大米30石，大约相当于4000斤粮食。而御史陈公祖念“一乡之情”捐助15石。另外，不归地方管辖的主管盐政的守宪老爷捐助了150两银子。

其他绝大部分粮食、钱财，也皆为富商富户捐助，另外，富商富户们还资助并组织开荒种田6800多亩。然而，富商富户毕竟能力有限，也不可能倾家荡产来捐助救灾，所以一般救济只限于当地，而“百里之鲜花难不生毒草”，有好心的富商富户，也必然有坏了心肠的富商富户，趁机大发国难财的人也不在少数。

而使得朝廷窘迫如此的罪魁祸首是谁呢？是贪官污吏吗？

贪官污吏哪朝哪代都少不了，难道明代独多？显非其然，最起码清末的贪官污吏怎么看也比明末更胜一筹。