说起来明代的巡抚理论上是都察院派出的临时职位，其正式官衔都是挂靠在都察院的，但实际上，到明朝中后期，巡抚已经成了一省的最高长官，实际上的常驻职位。

这其实也是必然的，明代省一级机构是三司体制，即布政司（民事），按察司（司法）和都指挥司（军事），这三司在相互制衡的同时又使得三司事权不一，决策效率极其低下，明廷最终不得不将巡抚这一职位由临时官位变为常驻职位。

在巡抚已经成了事实上的常驻职位之后，李自成干脆将巡抚这一职位以法律形式定为省级最高长官。

同时，李自成思考良久最终还是决定给顺军将士们休息一下，并对降顺的大量明军士兵进行整编。

毕竟顺军从正月自西安出征之后征战良久，也是时候休整一下了。

这一年顺军的进展堪称神速，仅仅不到八个月，大顺地盘就实现了超级大扩张，范围涵盖了陕西，山西，北直隶，山东，河南，半个湖广，半个南直隶，如今顺军已经占据了绝对的优势地位，一统天下只是时间问题。

伴随着地盘的迅猛扩张，官吏的大量出缺也就成了一个问题，特别是在河南，河南在农民军和明军的长期拉锯下，官方统治机构几近瘫痪，官吏数量严重不足，所以李自成准备开始举办这个时代读书人最关注的事情：

开科举。

开科举是件大事，为此李自成召见了牛金星，巩焴，陈名夏还有龚鼎孳四人前来商量：

牛金星和巩焴这两个大顺政权的老人力主进行科举改革，具体的改革措施为取消八股文限制，并加大策论的比重。

巩焴用了相当严重的措辞对李自成说道，“八股之害甚于焚书，禁锢人才远超坑儒，不改不行！”

牛金星虽然很多事情和巩焴意见不合，但关于科举改革，他俩的意见却是一致的：

科举，不改不行。