赵桓当然不能让腓特烈这位枭雄全权掌控军队。虽然军队作战也的确需要高度统一的指挥，否则会相互掣肘。不过，他必须对腓特烈的军事权力进行制衡，才能搞事情。

于是说道：“战时内阁掌控军队这是必须的，当然具体如何作战，可以由你这位最高军事指挥官来指挥。

但战略层面上的作战计划的制定，以及战争与和平，签订和平协议等等，都必须由战时内阁讨论决定。

也就是说，战时内阁讨论战略层面的问题，你这位名义上的帝国军队最高指挥官掌握战术层面的问题，但战略决策必须掌控在战时内阁手里，这一点规矩不能乱。”

腓特烈很清楚的知道他要组建帝国军队，并进一步扩大，离不开赵桓的支持，尤其是赵桓身后有强大的宋军，他不敢招惹，所以赵桓的话他只能听。

于是点头道：“好，我同意你的意见，涉及到战略决策，提交战时内阁，具体的战斗由我来指挥。”

两人又商议，确定了三个试点单位，分别是神罗帝国首都乌尔姆、巴伐利亚公国的纽伦堡，以及弗兰哥尼亚公国的班贝格。

这三个城镇相距都不远，都位于神罗帝国的中部，比较好掌控，在这三个城市推行新的国家体系，积累经验再进一步推广。

赵桓说道：“这三个试验点的安抚使是由上级委任，我提一个人选，另外两个试点单位的安抚使由你来推选，怎么样？”

腓特烈当即表示同意，反正只是试点，而且他还推荐两个，摄政王只推荐一个，他自然拥有更多话语权，哪有反对的？

腓特烈说道：“之前你说的这些东西，要形成文字上的讨论稿提交内阁讨论，这项工作能否请摄政王你辛苦一下？你来负责。”

赵桓当仁不让，说道：“没问题，我让人起草后先给你看看，我们俩先达成意见一致，然后再提交内阁通过之后，再提交国会讨论。”

腓特烈当然表示同意。

赵桓当即叫人负责起草了相关的法律规定，包括宪法、组织法、选举法等等，并起草了一个国家机构试点方案。

这些都是大宋已经推行的方案，所以拿过来改一改便可以用了。