可他没钱没粮食，就算想把数十万劳工变成军队也做不到，至于现有的军队，都掌控在各公国的公爵手里，更是他无法染指的。

所以他苦恼地对赵桓说道：“军队方面，你觉得怎么做能够加强我们的掌控力？”

他刻意的使用了“我们”的称呼，想把赵桓这位摄政王跟他这位神罗帝国君王绑在一起，以便赵桓能够帮他加强军权。

赵桓则摇了摇头说道：“我们先推行行政和立法、司法这三个方面，军队先不要动，因为这个是根本，各公国肯定会牢牢抓到他们的手里，只要他们不造反，咱们就先不要动他们。

等到我们把立法、行政、司法全部规范了，只要咱们掌控了整个帝国的立法、财政和人事大权，咱们将来要组建一支帝国的军队，那就没有问题了。

即便到时候各公国要起兵造反，也不用害怕，可以一举灭掉他，并彻底铲除这些封建割据势力，实现中央集权。”

腓特烈顿时眼睛亮了，对呀，先把财权和人权牢牢掌控在手里，再通过立法的手段将其合法化，并固定下来。

有了钱有了拥戴的人，还愁组建不了帝国军队吗？这是一个循序渐进的过程，急不得。

他连连点头，夸赞道：“还是摄政王您有眼光，看得清楚，这的确是一个好办法，咱们就这么办。”

赵桓点头说道：“虽然现在我们还不能掌控整个帝国中各公国的军队，但是根据惯例，帝国的君王是最高统帅，有权掌控整个帝国军队。

咱们要把这句话写入宪法之中，明确内阁制度行使最高行政权力，是整个帝国军事的实际掌控者，当然，神罗帝国君王是名义上的最高统帅。”

赵桓其实就是把内阁与战时内阁合二为一，因为现在神罗帝国对外处于战争状态，而且即将要发动对意大利的进攻，所以将两个内阁合二为一，更能简便组织机构，实现有效指挥。

对这个建议腓特烈当然不会提出反对意见，因为现在的操作模式就是这样的。

腓特烈想到了一个刚才赵桓提到的名词——宪法，他不理解，问道：“你刚才说在宪法中确定我这个神罗帝国君王是军队名义上的最高统帅。我想知道，这宪法是什么意思？”