张鉊仔细思考了一番，现在唯一可行的方案，就是封赤旺徐赞为巴王。

将已经被张鉊控制牢固的大非川、东女国（玉树一带）、松潘府、西山诸羌（横断山脉这一带）从吐蕃帝国的范围内切除，设置宣慰司管理。

而真正的吐蕃腹地就变成巴国的领土，以赞普赤旺徐赞的名义来治理，这样的话，只能还是用开霸府的方式。

那么就可以设置一个巴王霸府，霸府在政治上设立巴国国相，总览国中大小政务，军事上设立护巴兵马使，统管全国大小军事。

至于巴王，则居于神都洛阳，委派国相和兵马使处理国事。

这样在名义上，国相和兵马使是巴王的下属，但实际上是朝廷委派，巴王并不能插手任何一点。

而除了国相和兵马使，巴国霸府中的其他职务，超过七成都会留给当地人。

这相当于是用中央朝廷的力量，来为投靠中央王朝的当地贵族做权力上的背书，从此将他们和朝廷绑定。

政体上，朝廷还会直接承认当地封建主的封建藩镇地位，按大小分为侯、伯、安抚使、镇抚使四级。

这样就可以将巴国内部切成大大小小上百块贵族领地，使他们很难形成合力。

军事上，重新选定桂，也就是军户，这吐蕃原来，是跟大唐一样，用的是府兵制，只不过吐蕃的辅兵的贵族气息更浓厚。

现在朝廷从最基层，重新选择桂，就可以给大周提拔最基层那些地位低，但是有勇力吐蕃平民、农奴的机会。

只要能在全高原选出两万个桂，那这个政体，基本就能稳定下来了。

同时对于能力或者地位确实出众的当地人，也可以调到中央来担任官员。

从宗教上来说，在巴国立活佛，各活佛下，依次设立大德、上师、都僧统等僧官体系。

具体在高原的逻些、林芝、山南（锡金、不丹地区）、阿里，各设活佛一名，再于大昭寺中派驻汉地六法宗活佛一名。

以大昭寺活佛为首，宗教事务，由大活佛协调四活佛处理，这一大四小活佛不可世袭。

当然，明代形成，满清继承发扬光大的金瓶挚签等制度，肯定是要安排上的。

对于册封的每个高原上大小贵族，都必须要将指定的接班人，送到凉州或者敦煌接受六法宗的教育。

等他们通过六法宗的考核之后，再到宫廷里，给皇帝兼无上天做两三年的护卫，此后才有资格继承爵位。

这样做呢，表面上的好处，自然是这些继承爵位的大小封爵会对朝廷更加忠心，但实际上却是在插手封爵内部的传承。

因为六法宗学习和作为宫廷侍卫最少需要四五年的时间，这些继承者们履行完职能回去之后，搞不好就会发现家里的一切都变了。

父亲很可能更