内地人口过多，土地产出能力难以供养那么多人，偏偏土地的收成又被国家、地主、层层官吏大量收走，富者田连阡陌，贫者衣不蔽体，好年景还能凑合活下去，一旦遇到灾荒往往就是饿殍遍野，民不聊生。

直接剥夺大地主的土地太激进，容易引发反弹，可以先尝试将那些无地农民迁到关外，开荒种地，建立城池，慢慢的发展起来。

这时候的女真人还分散为多个小部落，在深山老林里面狩猎挖人参，众多部落各过各的不成气候，移民几百万过去，让他们那点人继续保留优良传统也不错。

以后组建西征队伍，可以挑选精锐组成先锋部队，发挥他们敢打敢拼的特长，为华国开疆拓土，一样会过上好日子，总比进入中原后带着整个国家一起堕落强得多。

对于曾凡安排的任务，内阁官员当然不会反对，反而会各尽所能的拾遗补缺，将计划考虑的更周密，便于实际执行。

后世的史籍记载，再过几年，北直隶就会爆发刘六刘七起义，短短时间就聚集起数万人马响应，纵横南直隶、北直隶、山东、河南、湖广数个省份，朝廷花费数年时间才勉强平定下来，普通平民死伤不计其数。

这次起义的根源就是朝廷的养马政策。

为保证明军边马的供应，自明朝建国以来，朝廷强令河北等地农民充当养马户。

马户的徭役负担极其沉重，为保证养好马要付出很大代价，不仅耽误农业生产，而且当所养马匹死亡或种马孳生不及额时，还要赔偿损失，农民为此卖田产、鬻男女的不在少数，当时有人形容为“江南之患粮为最，河北之患马为最”。

河北临近京师，正是厂卫特务、官僚地主施虐的地方，加上土地兼并剧烈，剥削压迫十分残酷，本来就是人多地少，养马的政策更加重了百姓的负担，还有酷吏盘剥，典型是官逼民反。

基本解除了北疆的边患威胁后，不合时宜的马政最先被废除掉，但是人多地少的根本问题不解决，也是巨大的隐患。

曾凡提议的移民辽东计划，正好先在河北、山东等地施行起来，距离比较近，可以减轻移民路上、到了之后的安置费用。

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两省有大量无地农民，都是天然的移民人口，去了可以每户分给百亩土地，开垦出来种上五年就是自己的了。