从战役策划的角度看，红军的部署充分利用了国民党军内部的矛盾，先在政治上孤立了国民政府。

在军事上，红军分化了敌军的力量，最终在装备和人员都不占优势的情况下，集中兵力消灭了突进的敌军。

而这场歼灭战的地点，就选在了山城堡。

选择山城堡作为伏击阵地，红军有着深思熟虑的考虑。

该地区是典型的黄土高原，土地荒凉，水源稀缺，即使有一两处水源也多为苦水，不利于大兵团机动，远道而来的中央军在这里很难展开行动。

此外，与豫旺以西的一些新区不同，山城堡附近是陕甘苏区的老区，群众基础深厚，便于红军隐蔽。

实际上，上述几点，国民党军中的许多人也心知肚明。

除了与红军在西北多次交手的东北军、西北军外，第37军、第3军等此前多次参与剿匪的中央军将领，也了解“红军内线作战”的厉害之处。

因此，当红军被逼退至陕甘苏区后，这些部队为何迟疑不前，也就不难理解了。

国军第1军，一支心高气傲的队伍，不顾一切地冲向苏区。

11月17日，他们兵分三路，左路第1师第1旅直扑惠安堡，中路第1师第2旅则向萌城、甜水堡推进，而右路的第78师则向西田家原的山城堡前进。

第43、97师在豫旺镇作为第2梯队待命。

作为国民政府的嫡系部队，第1军的部署确实不怎么高明。

他们过于冒进，将四个师分散开来，试图以分进合击的方式对付红军。

这样的战术在红军前敌总指挥的眼中，无疑是昏招。

17日当天，红军第4、第31军在萌城、甜水堡以西地区，成功击溃了第1军第1师第2旅，造成对方600余人伤亡，甚至打下了一架飞机。

这一战，红军尚未与国军主力交锋，就已经削弱了胡宗南的一条臂膀。

而另一条臂膀，中央军78师，正朝着红军预设的山城堡阵地前进。

19日，红军高层亲自到山城堡部署作战，他们利用陕北红军和游击队统编后的红28军，在北面的红井子一带牵制国军第1师第1旅。

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同时，红二方面军第6军团和一方面军81师在洪德城、环县以西地区迟滞东北军。

红二方面军主力作为预备队，集结在洪德城以北。

而红一方面军则担任主攻任务，第1军团在山城堡以南，第15军团和第4、第31军在山城堡以北，隐蔽待机。

炮兵混成旅在韩家塬驻扎，准备为进攻部队提供火力支援。

这样的部署，主次分明，各部协同作战，显然比国军的部署更有章法。