“各位好！我提出的这个计划叫‘篦梳银河系计划’。主要是针对银河系极其复杂的情况设计的。所谓的篦梳计划，就是要像篦子梳头发一样，对银河系所有天体进行仔细而全面无遗漏的考察和研究，即对银河系所有的天体都进行细致地考察，计划的执行时间为200万年。“方毅生满面风光地说。

”为何要这样做？这是因为我们对宇宙的认知还非常浅薄，为了朕类超人的全面安全计，我们需要在考察过程中无一遗漏，以便对银河系和超人的认知有一个很大的认知推动，从而能够对朕类超人的的行动和目标有一个最为合理的指导，以确保朕类超人的安全利益。”

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接着，方毅生便细致入微地详细地解释了整个“篦梳银河系计划”，时间耗费整整一天。方毅生的解说非常生动，大家都饶有兴趣，没有超人会因此感到疲劳。

方毅生的提议非常有说服力，“篦梳银河系计划”获得朕类超人联合体议会的一致通过。

会议在次日继续进行，姚启明提出了关于朕类联合体政体的整改方案。

姚启明：“朕的这个整改方案是建立在’篦梳银河系计划’基础上的，既然’篦梳银河系计划’已获通过，那么关于朕类联合体政体的整改方案才有意义，现在我公布一下方案，然后大由会表决。”

“朕认为，’篦梳银河系计划’通过后，原来的那种大一统的朕类联合体就有些过时了，由于银河系极为庞大，拥有一百多万的星系团，时间跨度极大，虽然即时通讯技术能够使朕们仍然能够进行即时的联系，但在这么大且极其复杂的区域中，即便是朕类超人也无法进行全面有效的配合，在这种情况下，采取统一的集中管理方式进行银河系探索，就变得非常不合时宜。”

银河系主要由疏散星团和球状星团组成。疏散星团由十几颗到几千颗恒星组成的，结构松散，形状不规则的星团，主要由蓝巨星组成，主要分布在银道面和旋臂上（又名昴宿星团）；球状星团则由上万颗到几十万颗红色老年恒星组成，整体像圆形，主要分布在银心周围。

姚启明建议：改变原来的政体制度，将所有超人都分编到银河系各个星团，成立以该星团名称命名的相对独立的联合体，在维护联邦利益的基础上，各个星团有自己的决策权。

在此基础上，在银河系成立由各个星团联合体联合而成的朕类银河系邦联，联合体原来的议会、主首、联合事务院、监察部自动升格为朕类银河系邦联的议会、主首、邦联事务院、监察部，朕类银河系联邦议会仍然是朕类最高机构，每届任期为50万年。

他说：“朕类银河系邦联任期过长，但这是没办法的事，不过相对于宇宙，50万年只是一瞬间。星团联合体也应仿照邦联机构，成立议会、联合事务院、监察部等相应机构，并设立主首。”

朕类联合体的政体的确需要改革，这是势在必行的事情。姚启明和方毅生的建议非常合乎时宜，他们建议很快得以通过。

朕类纪元231年1月1日，朕类银河系邦联正式成立。

朕类联合体自动升格为朕类银河系邦联，并在此基础上正式成立了第一届朕类银河系邦联的各种机构，第一届朕类银河系邦联的议长、主首、联合事务院总理、监察部总长等职位由姚启明、江山、李明圣、张一凡分别担任。

大势已定！不过，会议在组建星团联合体的问题上产生了激烈的争论，超人们明白，一旦组团后，他们当中的很多关系密切的超人朋友从此将数十万年甚至上百万年不能相见。比如：极限技术研发部的成员，平时基本上都在一起形成了密切的关系和感情，可是组团后，他们必然要分散到每一个星团中，因为每个星系团的联合体都偶需要极限技术。

但问题终极是要解决的，最后的解决方案如下：

1、朕类银河系邦联的元首、议会、联合事务院、宇宙开发总局、极限技术研发部、监察部、最高移民局、文化教育总署、警察总署、健康保健院等，作为邦联的主要机构，其大部分成员将被编入到去银核考察的银核联合体，并负责在银核附附近建立朕类邦联银河系中心基地。